發(fā)布時(shí)間：2012-03-19 09:55:28
點(diǎn)擊數(shù)：69065 次
今年本市報(bào)送市人代會(huì)審議部門(mén)預(yù)算的單位從57家增加到近80家，除了涉密單位以外這些單位均需公布預(yù)算報(bào)告，三公經(jīng)費(fèi)也單列公開(kāi)。昨天是最后期限，當(dāng)天多個(gè)部門(mén)陸續(xù)公布了預(yù)算，而去年部分遲到的單位則提前公布了預(yù)算。
□特點(diǎn)
由于不屬于這次預(yù)算公開(kāi)中強(qiáng)制公開(kāi)的內(nèi)容，本市只有少數(shù)單位公布了其工資福利總額、人員編制等數(shù)據(jù)。
自選動(dòng)作曬工資福利總額
市財(cái)政局行政編制實(shí)際316人；事業(yè)編制實(shí)際344人；長(zhǎng)期聘用臨時(shí)工47人。今年其預(yù)算工資福利支出5916.466645萬(wàn)元。據(jù)此計(jì)算，其所有人員每年的平均工資福利約為8.37萬(wàn)元，每月約為6900多元。
從已公布的數(shù)據(jù)看，市人口計(jì)生委行政編制實(shí)際65人；事業(yè)編制實(shí)際47人；長(zhǎng)期聘用臨時(shí)工8人。而其今年工資福利預(yù)算支出為1063.95萬(wàn)元。也就是說(shuō)，其所有人員每年的平均工資福利約為8.86萬(wàn)元，每月約為7300多元。
此外，有些部門(mén)則是有人員編制數(shù)據(jù)，卻無(wú)工資福利預(yù)算支出數(shù)據(jù)。如市安全監(jiān)管局行政編制實(shí)際在職107人；事業(yè)編制實(shí)際在職81人。市文化局行政編制實(shí)有72人；事業(yè)編制實(shí)有2229人。
有的單位反而曬出工資福利預(yù)算支出數(shù)據(jù)，卻未公布人員編制數(shù)據(jù)。如市司法局披露今年其工資福利支出預(yù)算為2539.09萬(wàn)元；市環(huán)保局工資福利支出預(yù)算7097萬(wàn)元。
與此前的情況相比，今年不少部門(mén)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的解釋比較詳細(xì)，堪稱(chēng)較具誠(chéng)意。
兩部門(mén)用心解釋出境費(fèi)用
市科委因公出國(guó)（境）費(fèi)用2012年預(yù)算數(shù)250萬(wàn)元，比2011年預(yù)算數(shù)253.5萬(wàn)元，減少3.5萬(wàn)元。同時(shí)，市科委還詳細(xì)列出了今年因公出國(guó)（境）費(fèi)用的六大主要用途，即出訪人員在外食宿、公雜、零用；出訪人員國(guó)際旅費(fèi)；出訪人員的護(hù)照、簽證及其手續(xù)費(fèi)用；出訪人員境外保險(xiǎn)費(fèi)用；公務(wù)活動(dòng)翻譯費(fèi)用；境外租車(chē)及接待人員費(fèi)用等方面。
市投資促進(jìn)局對(duì)于因公出國(guó)（境）費(fèi)用的解釋也很用心。其2012年預(yù)算數(shù)206.96萬(wàn)元，比2011年預(yù)算數(shù)173萬(wàn)元增加33.96萬(wàn)元。市投資促進(jìn)局解釋?zhuān)斐沙鰢?guó)（境）費(fèi)用增加的主要原因是2012年第十六屆北京香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)在香港舉辦。
該局特別明確，今年擬增加4次前期赴港籌備工作，主要工作任務(wù)是與香港特區(qū)政府、國(guó)務(wù)院駐港特派辦、香港貿(mào)發(fā)局等相關(guān)部門(mén)研究洽談會(huì)主題與工作方案；會(huì)議籌備小組派員勘察場(chǎng)地，預(yù)訂會(huì)場(chǎng)及會(huì)議住所；與香港工商界召開(kāi)座談會(huì)搜集投資項(xiàng)目、籌備項(xiàng)目簽約儀式；在香港舉辦新聞發(fā)布會(huì)。
由于并非市政府組成部門(mén)、市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)或者市政府直屬機(jī)構(gòu)，兩院這次公布的三公預(yù)算情況，也較為引人矚目。
高院和市檢曬出三公經(jīng)費(fèi)
市高級(jí)人民法院稱(chēng)，其開(kāi)支單位包括市高院本級(jí)、一中院、二中院等3個(gè)所屬單位。其2012年三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算1956萬(wàn)元，比2011年三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算增加671萬(wàn)元。
其中因公出國(guó)（境）費(fèi)用2012年預(yù)算數(shù)318萬(wàn)元，而去年預(yù)算數(shù)為0，主要原因是因公出國(guó)（境）費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，以前年度財(cái)政預(yù)算未明確批復(fù)；因公出國(guó)（境）費(fèi)用主要用于國(guó)際間司法交流，出國(guó)（境）考察、培訓(xùn)等方面。
公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)今年預(yù)算數(shù)1503.4萬(wàn)元，其中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)今年預(yù)算數(shù)322萬(wàn)元，而去年未批復(fù)車(chē)輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)；公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)今年預(yù)算數(shù)1181.4萬(wàn)元，比去年增加13.2萬(wàn)元。
市人民檢察院2012年三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算1524.31萬(wàn)元，比2011年增加461.45萬(wàn)元。其公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)今年預(yù)算數(shù)976.8萬(wàn)元，與去年持平。
此外，市人民檢察院公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)今年預(yù)算數(shù)253萬(wàn)元，而去年年初預(yù)算沒(méi)有下達(dá)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)。
從絕對(duì)值看，本市市級(jí)部門(mén)今年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算相差比較懸殊。而在減少幅度上有的部門(mén)減少近半。
市農(nóng)村建設(shè)辦公室無(wú)出國(guó)費(fèi)
截至今天零點(diǎn)，從首都之窗“政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄”公布的信息看，市教委2012年三公經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款預(yù)算相對(duì)較高，達(dá)1.08億元，比去年預(yù)算減少23.99萬(wàn)元。市教委在其預(yù)算中解釋其人員較多。市教委行政編制255名，市教委所屬預(yù)算單位職工總數(shù)50812人，學(xué)生人數(shù)37萬(wàn)人。
北京市農(nóng)村建設(shè)辦公室今年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算19.71萬(wàn)元，與去年持平。其中因公出國(guó)（境）費(fèi)用今年預(yù)算數(shù)與去年一樣都為零。公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算數(shù)0.11萬(wàn)元。在公車(chē)方面，該單位連續(xù)兩年沒(méi)有發(fā)生車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)，只有運(yùn)行維護(hù)費(fèi)19.60萬(wàn)元，與去年預(yù)算數(shù)持平。
北京人民藝術(shù)劇院今年三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算52.8萬(wàn)元，比去年預(yù)算減少41.68萬(wàn)元。
市體育局今年三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算1006萬(wàn)元，比去年三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算減少554.81萬(wàn)元。其因公出國(guó)（境）費(fèi)用今年預(yù)算數(shù)250.97萬(wàn)元，比去年預(yù)算數(shù)減少325.13萬(wàn)元。
□公車(chē)
按增減值來(lái)看，今年各部門(mén)預(yù)算絕大部分都在減少，增加和持平的則屬于少數(shù)。而增加、減少較多者，大多與公車(chē)購(gòu)置問(wèn)題有關(guān)系。
加
市工商局679萬(wàn)元更新執(zhí)法車(chē)
北京市工商局今年三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算比去年增加872.11萬(wàn)元，今年市工商局在因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)上都與去年預(yù)算持平，保持不變，此次增加的費(fèi)用來(lái)自公務(wù)用車(chē)更新購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
市工商局介紹，由于今年工商系統(tǒng)有43輛執(zhí)法用車(chē)已達(dá)到報(bào)廢條件，需要更新，今年安排的工商執(zhí)法用車(chē)更新購(gòu)置費(fèi)預(yù)算是679萬(wàn)元，而去年沒(méi)有安排購(gòu)置新車(chē)。
市高院的增加比例較為明顯，今年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算1956萬(wàn)元，比去年預(yù)算增加671萬(wàn)元。其公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)今年預(yù)算數(shù)322萬(wàn)元，而去年為零。
減
市市政市容委少購(gòu)車(chē)省559萬(wàn)
從絕對(duì)值看，減少數(shù)額較多的是市市政市容委。該委今年三公經(jīng)費(fèi)1236.8萬(wàn)元，比去年預(yù)算減少966.99萬(wàn)元。其減少值主要出自公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。其中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)今年預(yù)算數(shù)75.63萬(wàn)元，比去年減少559萬(wàn)元。公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)今年預(yù)算數(shù)872.51萬(wàn)元，比去年預(yù)算數(shù)1190.2萬(wàn)元減少317.69萬(wàn)元。
北京市市政市容委解釋?zhuān)渲饕蚴窃鶎賳挝皇谐鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法局及市城市管理綜合行政執(zhí)法局宣傳中心調(diào)整為市政府直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不再作為市市政市容委二級(jí)預(yù)算單位，減少了相應(yīng)的費(fèi)用。
本版采寫(xiě)本報(bào)記者趙鵬
□觀察
曬三公還有前進(jìn)空間
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，2011年科技部開(kāi)國(guó)家部委先河，首曬三公經(jīng)費(fèi)。雖然國(guó)家部委首次公開(kāi)了三公經(jīng)費(fèi)，但其公布過(guò)程、內(nèi)容以及缺乏解讀等方面受到質(zhì)疑：有的部門(mén)公布內(nèi)容僅一句話，毫無(wú)解釋；公布位置五花八門(mén)，似乎在和公眾捉迷藏；未按國(guó)家要求，逾期公布者也有。
隨后，北京在全國(guó)省級(jí)地方政府中率先公開(kāi)公車(chē)數(shù)量、部門(mén)決算、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等相關(guān)信息。今年，本市進(jìn)一步深化預(yù)決算信息公開(kāi)，在部門(mén)預(yù)算編報(bào)中增加三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)表，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)列示；區(qū)縣三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作也正陸續(xù)展開(kāi)。
連續(xù)兩年在全國(guó)兩會(huì)上提出三公問(wèn)題建議的全國(guó)人大代表薛少仙直言，雖然北京市的三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)起點(diǎn)較高，但還是有前進(jìn)的空間。
目前，我國(guó)的預(yù)算數(shù)據(jù)共涉及到類(lèi)、款、項(xiàng)、目、級(jí)這五個(gè)層次。今年北京市在公布三公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，各部門(mén)預(yù)算已更細(xì)化，從以前只公布到“類(lèi)”，到今年已經(jīng)公布到“款”了。
不過(guò)薛少仙介紹，在一些地區(qū)，三公經(jīng)費(fèi)等預(yù)算數(shù)據(jù)，最細(xì)的已公布到“目”這個(gè)層次了。他認(rèn)為，三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)不能是一個(gè)籃子里堆滿了東西，看不出個(gè)名堂。無(wú)疑，數(shù)據(jù)公布的層次越深、越細(xì)，公眾能從中讀到的數(shù)據(jù)、讀懂的東西就越多，自然也越有利于公眾監(jiān)督政府部門(mén)。
他同時(shí)指出，在預(yù)算編制方面，很多地區(qū)的公眾對(duì)政府和部門(mén)預(yù)算的參與程度太低。因此政府在編制預(yù)算過(guò)程中，人大要運(yùn)用多種形式提高公眾參與度。如在臺(tái)州市，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)先公開(kāi)預(yù)算草案，基層人大代表和普通群眾代表都會(huì)共同參與討論，根據(jù)各方意見(jiàn)幾易其稿后再形成一個(gè)較為固定的方案。通常，這樣就能減少包括三公經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的預(yù)算投資數(shù)額，起到節(jié)約資金的作用。
他舉例說(shuō)，假如交通部門(mén)要投入10億元建設(shè)道路，那么這10億元要分別用于哪幾條道路，都要在預(yù)算中有明確的顯示。
薛少仙直言：“我是一名官員，也是三公經(jīng)費(fèi)使用者，但總告誡自己應(yīng)慎用三公經(jīng)費(fèi)。”全國(guó)人大代表葉青也告訴記者，他經(jīng)常提醒自己絕不要額外花三公經(jīng)費(fèi)的錢(qián)，像公務(wù)出行能和別人同車(chē)就不要單獨(dú)用車(chē)，因?yàn)檫@也是一個(gè)節(jié)約三公經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
如今三公經(jīng)費(fèi)已經(jīng)公開(kāi)了，但很多公務(wù)員并未樹(shù)立起把三公經(jīng)費(fèi)當(dāng)錢(qián)看的“習(xí)慣”。歸根到底，這個(gè)錢(qián)不用他自己出。
或許，當(dāng)公務(wù)員三公經(jīng)費(fèi)的使用和其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系掛鉤了，問(wèn)責(zé)機(jī)制也有了，制度的進(jìn)步就會(huì)結(jié)出碩果。
三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)和使用，雖然任重道遠(yuǎn)卻前途可期。